揚州蘇中分析：電改市破舊，還是立新?

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作為一個發(fā)電企業(yè)的老總，對于這些針對電網的改革意見，畢可利也有自己的苦楚。“與發(fā)電能力建設速度相比，電網的建設速度還是嚴重滯后，新建成的電源因送出工程建設滯后有電送不出去已經成為普遍現象，特別是目前省級及以下輸配電網和電源送出工程建設嚴重滯后，電網建設滯后電源少則幾個月多則幾年。”畢可利表示。

他認為，目前的體制和機制調動不了電網企業(yè)建設除特高壓電網外的積極性，電網企業(yè)熱衷于建設特高壓電網是為了建設超級電網公司的物理準備，也是出于對防止自身被拆分的準備。”

他舉了一個例子來說明電網相對發(fā)電企業(yè)的強勢。他說，電網的調峰能力建設是電網企業(yè)的重要任務之一，5號文已經非常明確，當時把電網的調峰電廠都留在電網企業(yè)了，但十幾年了，電網調峰能力建設和調峰的技術手段幾乎沒有什么進展。

比如抽水蓄能電站，是目前*好的調峰手段，但截至2012年底國家電網已建成抽水蓄能電站17座,在建4座，已投產裝機容量1406萬千瓦，在建容量僅406萬千瓦，已經建成的幾乎都是2002年以前開始的那批，十年來基本沒有新的抽水蓄能電站出現。

畢可利認為，相對電力裝機規(guī)模的擴大和電網容量，這點調峰容量簡直就是微不足道，“可以說這十年相對于電源建設來說，電網調峰能力建設幾乎是停滯不前”。

造成這種情況的一個很重要原因，在畢可利看來，就是電力市場針對發(fā)電企業(yè)的買方只有一個，針對用電端的賣方也只有一個，而且都為電網。“電改的目標是形成多買多賣的電力市場格局，如果不能形成公平、公正的電力市場，在此之前試行的任何所謂市場包括大用戶直購電改革都是注定要失敗的,都是發(fā)電企業(yè)之間的窩里斗，電價改革也進行不下去。前幾年在東北和華東電網試行的電力市場竟價上網,*終都以失敗告終就是實例。”畢可利表示。

所以，畢可利建議，要形成上述電力市場，一定要保證調度的公正，就必須從體制上把調度機構從買賣雙方中獨立出來。其中，國家電力調度機構可以作為國家經濟運行部門的一個職能機構，行使國內特高壓電網的調度指揮權，保持國內電網聯網和聯絡線路的**運行，也可以成為國內省際之間電力的交易中心，公正、公平、公開執(zhí)行國家的能源政策和電力交易方案。

而跨省之間的聯絡線建設則由交易雙方協商解決，各省、區(qū)域的電力調度機構可以繼續(xù)保留在相應的電網企業(yè),也可以交給相應的地方政府經濟運行管理部門，為改革的穩(wěn)妥，畢可利建議，省、區(qū)域電力調度機構暫時留在電網企業(yè)，有利于省級區(qū)域級電網的**運行。